RISOLUZIONE DELLA SECONDA COMMISSIONE PERMANENTE LAVORO, CULTURA, FORMAZIONE PROFESSIONALE, ISTRUZIONE, BENI E ATTIVITÀ CULTURALI, IDENTITÀ LINGUISTICHE, INFORMAZIONE sulle iniziative urgenti da assumere per far fronte alle criticità relative alla situazione dei lavoratori nel settore delle biblioteche

IL CONSIGLIO REGIONALE

PREMESSO che:

-      i beni culturali rappresentano un fattore di sviluppo, di aggregazione sociale e di educazione capace di generare occupazione e investimenti la cui valorizzazione deve costituire un obiettivo primario dell’azione legislativa e programmatica della Regione;

-      la Regione riconosce la biblioteca quale struttura informativa permanente aperta al pubblico con l’obiettivo principale di fornire accesso alla conoscenza e all’informazione e promuove le biblioteche e i sistemi bibliotecari della Sardegna quale organizzazione di rete rivolta a favorire il conseguimento sul territorio regionale degli obiettivi di acquisizione, conservazione e diffusione del patrimonio librario e documentario;

PRESO ATTO che:

-      a tal fine, ai sensi dell’articolo 21, comma 2 , lettere d), e) ed f), della legge regionale 20 settembre 2006, n. 14 (Norme in materia di beni culturali, istituti e luoghi della cultura), modificato dall’articolo 4, comma 29, della legge regionale 14 maggio 2009, n. 1 (legge finanziaria 2009), la Regione trasferisce risorse ordinarie agli enti locali per progetti di gestione di servizi bibliotecari e archivistici;

-      il comma 6 dell’articolo 6 della legge regionale 4 agosto 2011, n.16 (Norme in materia di organizzazione e personale), dispone che tali finanziamenti siano assicurati nella misura del 100 per cento del costo del lavoro e del 5 per cento per i costi generali e relativi alle attrezzature;

-      gli enti locali, di norma, attuano i progetti tramite una gestione esternalizzata, l’esecuzione del servizio è infatti affidata alle imprese che si aggiudicano gli appalti comunali;

-      la Giunta regionale, con deliberazione n. 1/28 del 17 gennaio 2014, ha individuato come modalità di affidamento quelle previste per la gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza eco­nomica, utilizzando i soggetti esecutori finora impegnati nei progetti e prorogando gli affidamenti già in essere al 31 dicembre 2015;

CONSTATATO che i finanziamenti regionali a favore delle biblioteche e dei sistemi bibliotecari non subiscono variazioni di rilievo da anni;

CONSIDERATO che:

-      in sede di affidamento del servizio bibliotecario si sono verificati casi in cui il criterio di aggiu­dicazione al ribasso ha inciso anche sui costi del personale, determinando l’applicazione di contratti meno remunerativi e non adeguati ai livelli di professionalità esistenti;

-      ciò comporta come conseguenza uno svilimento delle professionalità presenti, incidendo altresì sul sistema delle tutele previdenziali e fiscali dei lavoratori interessati, nonché illogiche e inammissibili disparità di trattamento;

VERIFICATO che il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, forniture e servizi in attuazione delle direttive CEE 2004/17/CE e 2004/18/CE), dispone, all’articolo 82, comma 3 bis, che "Il prezzo più basso è determinato al netto delle spese relative al costo del personale, valutato sulla base dei minimi salariali definiti dalla contrattazione collettiva nazionale di settore tra le organizzazioni sindacali dei lavoratori e le organizzazioni dei datori di lavoro comparativamente più rappresentative sul piano nazionale, delle voci retributive previste dalla contrattazione integrativa di secondo livello e delle misure di adempimento alle disposizioni in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro";

RILEVATO che la legge regionale n. 14 del 2006, all’articolo 6, prevede che i comuni provvedono "all’organizzazione di forme di servizio diffuso di lettura, accompagnamento alla fruizione e all’informazione sul proprio territorio" e soprattutto che per lo svolgimento di tali compiti "si avvalgono di personale professionalizzato, privilegiando quello appartenente agli istituti e ai luoghi della cultura di propria pertinenza" e che quindi il personale preposto a tale servizio debba essere qualificato, adeguatamente reclutato e soprattutto dignitosamente inquadrato;

CONDIVISA l’opportunità di interventi regionali che, nel segno della continuità e della tutela delle professionalità degli operatori garantiscano, perlomeno nel medio periodo, la conservazione delle posizioni lavorative e dei ruoli esistenti nelle biblioteche della Sardegna,

impegna il Presidente della Regione e la Giunta regionale

1)    a subordinare il trasferimento delle risorse ordinarie agli enti locali per la costituzione, il fun­zionamento, l’incremento e la gestione delle biblioteche di enti locali oltre che al possesso dei requisiti biblioteconomici, anche a quello dei requisiti amministrativi tra i quali devono essere ricompresi:

a)    l’applicazione e il rispetto del contratto CCNL per i dipendenti delle imprese dei servizi pubblici per la cultura, il turismo, lo sport e il tempo libero che tenga conto del livello di professionalità posseduto e dell’inquadramento giuridico del personale addetto alle biblioteche;

b)    il rispetto, in sede di aggiudicazione dell’appalto del servizio, dell’articolo 82, comma 3 bis, del decreto legislativo n. 163 del 2006;

2)    a incrementare i finanziamenti a favore delle biblioteche e dei sistemi bibliotecari della Sardegna anche al fine di adeguare i trasferimenti relativi al personale al contratto di categoria;

3)    a emanare direttive rivolte agli enti locali al fine di uniformare l’applicazione dei modelli di contrattazione per il personale delle biblioteche e dei sistemi bibliotecari da parte delle imprese operanti nel settore;

4)    ad assicurare una verifica e un adeguamento continuo degli standard relativi al personale, alle strutture e ai servizi offerti al pubblico nell’ottica di un miglioramento progressivo e coordinato;

5)    a garantire la vigilanza sul rispetto della normativa sugli appalti nell’intero comparto;

6)    a procedere in tempi brevi a una riorganizzazione complessiva e organica del sistema dei beni culturali in una prospettiva dinamica volta a puntare sulle strategie innovative nel settore della comunicazione e dell’informazione e con una rinnovata attenzione alla domanda culturale,

7)         a procedere a un monitoraggio dell’intero sistema bibliotecario della Sardegna volto in particolare ad accertare: l’entità del personale attualmente impiegato nei progetti finanziati ai sensi della legge regionale n. 14 del 2006, i relativi livelli di inquadramento, la quantità delle ore effettivamente lavorate, il costo reale annuale di ciascun lavoratore e il livello di servizi offerto.

Testo integrale in allegato.